雅安市探索试点农民合作社分类培育机制 推动农民合作社高质量发展

农民合作社是做强特色农业产业、拓宽农户增收渠道的重要载体，也是联结小农户融入现代农业体系的桥梁纽带。2026年中央一号文件明确提出，提高农民合作社发展质量，发挥现代农事综合服务中心作用，完善便捷高效的农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接；农业农村部印发《新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动方案》，明确合作社规范运营、财务监管、风险防控、市场退出等标准化工作要求；四川省委一号文件专门部署了合作社提质强能行动，核心就是把政策扶持和合作社带农增收的实际成效紧密挂钩，杜绝粗放式扶持，突出实效导向。

四川省雅安市是典型的山区农业市，全域山地特征突出、耕地碎片化分布、连片规模化发展空间受限，传统农业多以散户种养、零散种植为主，经营模式比较粗放。然而，雅安市生态底色优良、自然资源富集、立体气候优势显著，得天独厚的自然条件为其发展生态农业、绿色农业和特色农业奠定了坚实基础。立足这一特殊市情农情，雅安市始终坚持扬长避短、错位发展，不盲目追求农业产业规模体量，聚焦“精特优新”发展方向，重点深耕茶叶、林竹、果蔬、冷水鱼、中药材等特色优势产业，聚力打造高品质、有特色、有竞争力的优质农产品，成功探索出一条山区农业“小而美、小而精、小而优”的特色发展之路，也让雅安市成为四川省重要的生态屏障和优质农产品供给基地。在农民合作社培育发展上，雅安市主动转变工作思路，不再沿用过去粗放培育、普惠式扶持的老办法，而是聚焦“提质、规范、赋能、增效”四大核心目标，创新建立合作社分类培育闭环发展机制，逐步探索形成了“精准画像、分类施策、盘活培优、抱团兴业”的高质量发展思路。

一、          推动农民合作社高质量发展的主要成效

近年来，雅安市针对性破解合作社发展散乱、质量不均、带农能力弱等突出问题，通过靶向施策、规范整治、培优扶强、盘活存量的一系列举措，推动全市合作社在主体规模、发展质量、带农效能、产业集聚四个方面实现了跨越式转变，整体发展水平迈上了新台阶。

（一）     从“散乱粗放”迈向“体量提质、全域覆盖”，实现主体底盘系统跃升

过去，雅安市农民合作社存在“有量无质”的状态，布局零散、业态单一、实力薄弱，不少合作社只是空挂牌、松散经营，没有实质性运营。针对这些问题，雅安市通过分类清理、盘活存量、培育新业态、常态化规范管理等一系列改革举措，彻底扭转了粗放散乱的发展局面。截至2025年底，雅安市在册合作社稳定在2805家，先后清退了几百家“空壳社”“僵尸社”，彻底解决了主体数量虚高的问题，进一步促进了农民合作社规范发展。同时，业态布局也变得更加科学均衡，全面覆盖种植、畜牧、林业、渔业、农业社会化服务业五大领域。其中，种植业1450家、畜牧业836家、林业285家、渔业38家、农业社会化服务业115家，精准贴合了雅安山区特色农业产业的发展布局，补齐了以往业态单一、布局零散的短板。

（二）从“良莠不齐”迈向“梯度成型、示范引领”，实现质量层级结构优化

过去，雅安市农民合作社质量差距非常大，发展很不均衡。头部优质标杆社数量少、示范作用不足，中端合作社成长动力不足，低端空壳主体数量较多，没有形成系统化的培育体系。为此，雅安市创新推出“四个一批”分类提升计划，即培优一批优质主体、培育一批成长主体、整改一批薄弱主体、取缔一批劣质主体，全方位重构合作社发展梯队。经过持续培育，到2025年底，雅安市已打造标杆合作社超100家。这些优质标杆社在规范运营、标准生产、品牌打造、带农增收等方面起到了较好的示范作用，以点带面拉动了全市合作社提质升级，彻底改变了行业优劣混杂、整体偏弱的旧面貌。

（三）从“带动薄弱”迈向“精准联农、多元增收”，实现带农效能整体提升

过去，雅安市农民合作社联农带农意识不强，带动模式单一，大多只是简单吸纳农户入社，没有实实在在的增收举措，这也导致一些小农户单打独斗，抗风险能力差、产销渠道不通畅，收入也不稳定。雅安市及时调整培育思路，把联农带农增收作为合作社评优、扶持的核心标准，建立了政策、资金、评优与带农成效硬性挂钩的机制，“倒逼”合作社做实做细带农主业。在此基础上，实行分类赋能、差异化扶持，优质标杆社聚焦茶叶、花椒、甜樱桃、畜禽等本土特色产业，打造标准化生产基地、搭建产销对接平台，带动产业规模化发展；中小型合作社依托镇村本土资源，就近带动群众参与种养、务工就业、股份分红，拓宽了农户的多元增收渠道。截至2025年底，雅安市合作社直接吸纳成员近7万户，绑定小农户5.35万户，辐射带动小农户12.74万户。雅安市合作社经营总收入达9.32亿元，成员户均从合作社直接获得收益2650元，是全省平均水平的近2倍。

（四）从“各自为战”迈向“抱团联动、集聚成势”，实现产业能级迭代升级

过去，雅安市农民合作社多数是分散经营、单打独斗，地域、行业、业态之间都有壁垒，同区域、同行业的合作社互不联动，产业布局碎片化、发展零散化，很难形成规模优势和集聚效应。针对这个问题，雅安市主动打破各类发展壁垒，依托优质标杆社牵头组建了16家联合社，统筹整合区域内的种养基地、农业设备、技术服务、销售渠道和品牌资源，推动同类产业互补、上下游主体联动，实现抱团经营、集群发展。通过这种模式，有效整合了零散农业资源，放大了产业规模效应，推动全市特色农业产业能级实现了迭代升级。

二、          推动农民合作社高质量发展的关键抓手

雅安市农民合作社提质发展的一系列转变，核心在于立足山区农业禀赋和合作社发展短板，跳出传统粗放式培育思维，形成了“评估诊断+分类培育+精准服务+联合发展”的闭环机制，构建了以发展质量评估为基础、以分类培育为抓手、以专业服务为支撑、以联合合作为方向的合作社提质路径。

（一）     构建制度体系，以规范化建设夯实发展根基雅安市发展培育农民合作社，首先抓的是规范，坚持“制度先行、规范为本”，把基础扎牢、把底子夯实，不做表面文章、不搞粗放扶持。

一是高位统筹建机制。市级层面专门出台了《新型农业经营主体提升行动实施方案》，把总体目标、重点任务、扶持政策全部细化到位。同时，打通部门壁垒，建立农业农村、市场监管、金融监管等多部门联动机制，变“单打独斗”为齐抓共管，形成上下贯通、协同发力的工作格局。

二是常态整治抓规范。针对过去合作社普遍存在的制度不全、管理松散、分配不清、年报不规范、风险意识薄弱等问题，重点盯住组织架构、章程管理、盈余分配、年报公示、风险防控5个关键环节，逐社指导完善内部管理制度。同时，畅通市场化退出渠道，常态化开展风险排查，守牢合规底线。例如，针对合作社财务混乱、账目不清的老大难问题，雅安市统一推广适配合作社的财务软件，引入专业机构代理记账，让合作社财务工作真正走向规范化。

三是本土赋能抓服务。政策落地、规范提升，关键靠人。雅安市专门组建市县两级142人的专职辅导员队伍，打造本土化、专业化的服务力量，推行“点对点、一对一”上门精准帮扶，手把手指导、全过程服务，真正打通政策落地、技术普及、规范提升的“最后一公里”，让每一家合作社都能享受到精准指导、实实在在的服务。

（二）坚持精准画像，以量化评估实现精准分类雅安市过去最大的问题就是合作社底数不清、情况不明，好坏优劣全凭经验判断，扶持政策只能大水漫灌，优质主体没优待、薄弱主体没帮扶，资源浪费、成效不佳。为彻底破解这一难题，雅安市联合四川蒙顶山合作社发展培训学院、四川省社会科学院专家智库，研发搭建了一套可量化、可考核、全覆盖的合作社质量评估体系。体系设置4个一级指标、10个二级指标、24个三级细化指标，涵盖治理机制、发展能力、产销水平、经营效益等方方面面，实现精准打分、精准研判。依托这套体系，对全市1280家参评合作社开展全面“行业大体检”，通过实地走访、座谈访谈、问卷调研等方式逐社摸底打分，为每家合作社出具专属“体检报告”，清晰列明优势亮点、短板弱项和提升方向。结合评估结果和经营实际，将所有合作社精准划分为4个类别：第一类是发展型合作社。这类合作社治理完善、运营规范、基地成熟、产销稳定，最突出的是联农带农成效好、示范能力强，是重点培育的样板力量。第二类是成长型合作社。这类合作社整体底子较好、制度齐全、正常运营，正处于发展上升期，主要问题是收益不稳定、带动效应不足，简单说就是潜力大、亟待提质培优。第三类是分化型合作社。这类合作社能够正常经营、部分效益还不错，但合作社属性不强，更偏向家庭农场、农业企业，在成员共建共享、带动农户增收等核心制度上存在明显缺失。第四类是停滞型合作社。这类合作社也就是所说的“空壳社”“僵尸社”，基本无实质经营、制度形同虚设，和成员完全脱离，没有任何联农带农作用。

（三）推行分类施策，以差异化培育激活发展动能精准画像的最终目的，就是告别“一刀切”，真正做到靶向培育、精准发力、激活动能。雅安市按照“培优、提质、整改、清退”的思路，对4类主体分层施策、精准赋能。

一是对发展型合作社，核心思路是培优扶强、打造标杆。组建专属服务专班，集中政策、项目、资源重点扶持，助力做大做强、树立样板。

案例一 雅安市名山区雾源种养殖农民专业合作社该合作社在雅安市农业农村局的全程指导下，创新入股模式，吸纳了151户农户和村集体联合入股，整合筹集发展资金160多万元，把村集体和农户的利益牢牢绑定在一起。同时，引入职业农业经理人负责市场化运营，经营模式更加专业高效，已经实现连续三年稳定盈利。2023年以来，合作社累计给成员分红返利超过28万元，真正让村民变成股东、户户都能分享产业红利。目前，合作社已经形成了可复制、可推广的联农带农模式，为全市合作社高质量发展树立了优秀样板。

二是针对成长型合作社，核心思路是规范提质、蓄力成长。筛选出100家基础扎实、发展积极性高的优质成长型合作社，聚焦规范化建设和人才培育两大关键发力。一方面，通过“一对一”精准服务，规范合作社的财务、税务、合同管理，帮其筑牢合规经营底线，提升风险防控能力。例如，依托名山区新型农业经营主体服务中心，精准提供财务会计管理、制度建设等专业化服务，推动合作社财务、税务规范化水平分别提升36.5%和68.4%，合同审核率提升至近90%，潜在经营风险发生率下降约30%。另一方面，常态化开展理事长专题授课、高素质农民培育等培训工作，2025年累计培育合作社带头人100人次，全面提升经营管理、市场开拓、品牌运营能力，让成长型主体快速崛起，成为产业发展新生力量。

三是针对分化型合作社，核心思路是整改规范、纠偏提质。不简单“一刀切”清理，坚持能规范的全力规范、能提升的全力提升，重点指导完善内部制度、理顺财务账目、规范生产经营，引导其补齐合作社属性短板，逐步向成长型合作社转型提质。

四是针对停滞型合作社，核心思路是清理出清、净化生态。严格落实优胜劣汰机制，开通简易注销绿色通道，常态化清理空壳僵尸主体。截至2026年初，雅安市引导注销空壳社453家。

案例二 石棉县“空壳社”专项清理行动石棉县严格按照“规范一批、注销一批、吊销一批”的工作原则，对不同类型“问题社”实施精准处置，累计指导22家分化型合作社完成规范化整改、恢复正常运营，引导50家停滞型合作社通过简易程序依法注销，由市场监管部门吊销5家，有效净化了县域合作社发展环境。

（四）推动联合协作，以聚力发展提升产业能级依托分类评估成果，积极引导合作社打破壁垒、联合发展，摸索出三种成熟的融合发展模式，有效破解小散弱难题，持续拉高合作社整体发展水平。

一是同业联合、组建联合社，抱团降本增效。针对单家合作社规模小、成本高、话语权弱的问题，引导同区域、同产业主体抱团整合，成立联合社，实现统一采购、统一生产、统一品牌、统一销售。

案例三 雅安市名山区蒙顶山茶乡猪养殖农民专业合作社联合社名山区整合了123户中小生猪养殖户，共同出资210万元，先组建7家生猪专业合作社，再抱团成立联合社。联合社把各家的养殖资源、政府项目资源、市场销售资源全部整合打通，专门为养殖户提供仔猪繁育、饲料统购、产品销售等一站式服务。实实在在算笔账：每头仔猪能节约成本120元左右，每吨饲料能省下200元，真正让中小养殖户抱团降本、抱团增效，组织化和市场化水平大幅提升。

二是社企联动、深化农邮合作，拉长产业链条。通过社企联手，整合农邮双方的生产、技术、品牌、市场优势，搭建起完整的产业链条，推动产业提质升级。

案例四 汉源县强盛园水果种植专业合作社汉源县强盛园水果种植专业合作社是农邮合作赋能特色水果产业高质量发展的生动典范。合作社现有成员238户，辐射带动周边1100余户农户从事水果种植，建成优质水果种植基地2800余亩，其中苹果、甜樱桃标准化生产基地350亩。

合作社充分依托邮政系统商流、物流、资金流“三流合一” 优势，在金融信贷、农资供应、产品销售、快递寄递等全产业链环节开展深度合作。2025年，通过邮政渠道统一采购优质农资 125 吨，每吨为成员节省成本200元以上，有效降低了种植生产成本；积极争取邮政授信农担贷款和创业贴息贷，累计为合作社及成员提供创业贷款200万元以上，彻底解决了生产资金缺口问题，带动18名返乡青年回村从事电商运营、农技服务等工作；借助邮政电商平台、全国寄递网络和农产品推介会资源，构建起线上线下融合的销售体系，全年累计销售农产品100万余斤，实现销售额800万元；同时，邮政为合作社提供寄递优惠，快递运费下降10%左右，大幅降低了电商销售的物流成本。

合作社建立健全利益联结机制，按照成员年农产品销售额的2%进行返利，成员年度分红从200元到2000元不等，真正实现了合作社与成员的利益共享、共同发展。

三是联合合作、三方共赢，稳产业、壮集体、富农户。探索出供销社、村集体、农户“三方协同”的发展模式，搭建标准化、规范化的联合经营机制，实现资源互补、利益共享、风险共担。

案例五 天全县沃土粮食种植农民专业合作社2023年3月，该合作社由天全县供销社下属的现代农业服务公司牵头，联合5个村的村集体经济组织，再带动100多户种粮农户，共同组建而成。其中，供销社企业占股40%，负责提供资金、技术和市场渠道；村集体占股40%，负责统筹资源、组织动员群众；农户占股20%，主要出土地、出劳动力；三方形成紧密联结的利益共同体。此外，合作社推行标准化统一运营，打造本土特色粮食品牌，搭建全域销售网络，让粮食生产彻底告别零散种植模式。同时，实行透明的订单收购机制，坚持明码标价、依质论价，公开1.5元/斤的收购标准。仅在永安村就收购稻谷19.2万斤，帮助56户农户创收28.8万元，真正实现了粮食安全有保障、村集体有收益、农户能增收的多方共赢局面。

三、          推动农民合作社高质量发展的下一步举措

基于前期的探索实践和现有工作基础，下一步将总结成熟经验、补齐发展短板、放大发展优势，持续深耕合作社规范化建设、产业化联动、联农带农等工作，全力推动全市农民专业合作社高质量发展。

（一）     持续深化提质强能行动

积极争取政策资金支持，常态化开展登记辅导、技术指导、代理记账、税务申报等专业化服务，全面提升合作社规范运营、生产经营、风险防控能力。持续抓实“空壳社”清理、农业农村部重点监测农民合作社名录库应用、非法金融风险防范等常态化工作，不断净化发展生态。

（二）持续强化人才培育和典型推广

依托高素质农民培育计划、“头雁”项目等载体，持续开展理事长、经营骨干、辅导员专题培训，打造一支懂经营、善管理、精技术的专业队伍。同步深度挖掘一批规范运营、联农带农、产业融合的先进典型，加大宣传推广力度，以点带面推动整体提升。

（三）持续做实联农带农核心文章

积极探索合作社带动小农户的多元路径，通过订单收购、保底分红、盈余返还、股份分红等多种方式，持续强化合作社的辐射带动作用。鼓励优质主体打破地域、行业壁垒，组建联合社抱团发展，整合资金、技术、市场等核心资源，凝聚产业发展合力，让合作社真正成为带动乡村产业振兴、群众稳定增收的核心力量。（四）持续深化与专业机构协同合作依托雅安特色农业资源，用好四川蒙顶山合作社发展培训学院专业平台，构建政府牵头、智库赋能、主体参与、多方联动的常态化协作机制。重点围绕合作社规范提质、人才培育、样板打造、经验推介4项重点任务，聚焦发展质量评定、理事长能力培训、重点主体培育、服务平台搭建、典型经验推广五大板块，探索市域统筹推进合作社提质增效的实施路径，打造具有雅安特色、可供全省复制借鉴的发展模式，培育一批治理规范、运营稳健、联农带农成效显著的标杆合作社与联合社。（四川省雅安市农业农村局供稿）

来源：《中国农民合作社》期刊2026年7期